2023 m. sausį įsigaliojo Specialiųjų žemės naudojimo sąlygų įstatymo pakeitimai, aktualūs įteisinant sanitarinės apsaugos zonas (toliau – SAZ), apsaugos zonas ir kitas specialiųjų žemės naudojimo sąlygų taikymo teritorijas (toliau – SŽN teritorijos), kurios reikalingos esamiems objektams ir jau vykdomai veiklai. Nors taip retai būna, tačiau didžioji dalis pakeitimų naudingi tiek asmenims, kurių valdomiems stacionariems taršos šaltiniams (vykdomai taršiai veiklai) reikalingos SAZ, tiek ir asmenims, kurie SAZ ribose turi nekilnojamojo turto ar vykdo veiklą.
1/ Iki 2024-12-31 pratęstas terminas įteisinti SŽN teritorijas, reikalingas esamiems objektams ir vykdomai veiklai
2020-01-01 įsigaliojęs įstatymas numatė, kad SŽN teritorijos, kurios reikalingos iki 2020-01-01 pradėtai vykdyti veiklai, turi būti įteisintos (t. y. nustatytos ir įrašytos į Nekilnojamojo turto registrą ir kadastrą) iki 2022-12-31. Tokiam įteisinimui įstatyme buvo numatyta lengvatinė tvarka, t. y.:
- nebuvo reikalingi žemės sklypų, kurių atžvilgiu nustatomos ir įrašomos vykdomai veiklai būtinos SŽN teritorijos, savininkų / patikėtinių sutikimai (jų reikėjo tik SAZ įteisinimo atveju);
- o savininkams / patikėtiniams išmokėtinų kompensacijų dydis buvo susietas su žemės sklypo vidutine rinkos verte, nustatyta masinio vertinimo būdu.
Tad įstatymas buvo nustatęs 3 metų terminą lengvatine tvarka įteisinti SŽN teritorijas. Nepaisant to, ne visos esamiems objektams ir jau vykdomai veiklai reikalingos SŽN teritorijos iki 2022 m. pabaigos buvo įteisintos. Tad įstatymo tikslai nustatytu terminu nebuvo pasiekti.
Atsižvelgiant į tai ir siekiant, kad esamiems objektams ir vykdomai veiklai būtinos SŽN teritorijos vis tik būtų įteisintos, iki 2024-12-31 buvo pratęstas terminas, per kurį būtina įteisinti (nustatyti ir įregistruoti) SŽN teritorijas, reikalingas iki 2020-01-01 pradėtai vykdyti veiklai. Iki 2024-12-31 VĮ Registrų centrui turi būti pateikti prašymai įregistruoti SŽN teritorijas arba joms įregistruoti reikalingi duomenys. Tai aktualu, be kita ko, ir inžinerinių tinklų (elektros tinklų, šilumos perdavimo tinklų, vandens tiekimo ir nuotekų tvarkymo infrastruktūros ir t.t.) savininkams ir valdytojams.
Kodėl tai svarbu
- Nuo 2023-01-01 specialiosios žemės naudojimo sąlygos taikomos tik nuo SŽN teritorijų įregistravimo Nekilnojamojo turto registre dienos. Atitinkamai, jei SŽN teritorija nenustatyta arba neįregistruota, joje aktualūs ribojimai, kurie skirti konkretaus objekto ir (ar) visuomenės apsaugai, nėra taikomi. Atitinkamai, jau vien dėl to inžinerinės infrastruktūros bei kitų objektų, kuriems būtinos apsaugos zonos, savininkai ir valdytojai turėtų būti suinteresuoti SŽN teritorijų įteisinimu pasirūpinti kiek galima greičiau, nelaukiant įstatyme nustatytos 2024-12-31 datos.
- Nuo 2025-01-01 galimos ir kitos neigiamos pasekmės tuo atveju, jeigu SŽN teritorija nenustatyta ir (ar) neįregistruota:
- veikla, kuriai būtinos SŽN teritorijos, nuo 2025-01-01 galės būti vykdoma tik tuo atveju, jeigu atitinkamos SŽN teritorijos nustatytos ir įregistruotos Nekilnojamojo turto registre;
- už veiklos vykdymą ar objektų naudojimą nenustačius ir neįregistravus būtinų SŽN teritorijų nuo 2025-01-01 gali būti taikoma ir administracinė atsakomybė, t. y. bauda iki 850 EUR, o pakartotinio pažeidimo atveju – iki 1 000 EUR.
2/ Nuo 2023-01-01 nebeliko galimybės ištaisyti vadinamąją „klaidą“ per Nacionalinės žemės tarnybos (NŽT) vykdytą lengvatinę procedūrą
Nesuformuotoje valstybinėje žemėje formuojant naujus žemės sklypus, patenkančius į SŽN teritorijas, šios SŽN teritorijos turėjo būti atspindėtos tokių naujai formuojamų žemės sklypų kadastro duomenyse bei įrašytos Nekilnojamojo turto registre ir kadastre. Pavyzdžiui, sklypą formuojant teritorijoje, kurioje dar iki sklypo suformavimo buvo nutiesti inžineriniai tinklai ir (ar) kuri pateko į stacionaraus taršaus objekto SAZ ribas, atitinkamos apsaugos zonos ir SAZ turėjo būti įrašytos atitinkamo naujo sklypo kadastro duomenyse ir Nekilnojamojo turto registre bei kadastre. Tačiau pasitaikydavo taip vadinamų „klaidų“, kai aktualios SŽN teritorijos nebuvo nurodytos ir (ar) įrašytos naujai suformuoto sklypo atžvilgiu. Tokioms „klaidoms“ taisyti, t. y. aktualioms SŽN teritorijoms įrašyti į Nekilnojamojo turto registrą ir kadastrą iki 2023 m. įstatyme buvo numatyta speciali lengvatinė procedūra. Ši lengvatinė procedūra SŽN teritorijų įteisinimu suinteresuotiems asmenims buvo palanki tuo, kad:
- ją organizuodavo NŽT;
- SŽN teritorijos, kurios buvo aktualios dar iki konkretaus sklypo suformavimo, buvo įrašomos be tokio žemės sklypo savininko / patikėtinio sutikimų (tokių sutikimų nereikėdavo net ir SAZ įrašymo atveju); bei
- nebuvo numatytas pagrindas žemės sklypų savininkams / patikėtiniams reikalauti kompensacijų už tokiose naujai įrašomose SŽN teritorijose aktualių ribojimų taikymą.
Tokia „klaidos“ taisymo procedūra buvo ypatingai aktuali asmenims, suinteresuotiems SAZ įteisinimu. Nes tai buvo iš esmės vienintelė galimybė be žemės sklypų savininkų / patikėtinių sutikimų įteisinti SAZ esamiems stacionariems taršos šaltiniams (vykdomai taršiai veiklai), kurie nesusiję su viešo intereso tenkinimu.
Taip vadinamos „klaidos“ taisymo procedūros, kai SŽN teritorijų įteisinimą lengvatine tvarka organizuodavo NŽT, nuo 2023-01-01 nebeliko.
3/ Nuo 2023-01-04 įtvirtinta nauja lengvatinė „klaidos“ taisymo procedūra, aktuali SAZ įteisinimui
Vietoje iki 2023 m. taikytos „klaidos“ taisymo procedūros per NŽT, nuo 2023-01-04 numatyta nauja lengvatinė „klaidos“ taisymo procedūra. Kitaip nei ankstesnė „klaidos“ taisymo procedūra, naujoji lengvatinė „klaidos“ taisymo procedūra aktuali įteisinant tik SAZ, reikalingas iki 2020-01-01 pradėtai vykdyti taršiai veiklai.
Atkreiptinas dėmesys, kad:
- naujoji lengvatinė „klaidos“ taisymo procedūra taikoma, kai naujai formuojamo žemės sklypo kadastro duomenyse nebuvo atspindėta, jog šis sklypas patenka į taršaus objekto SAZ ribas. Tad ši procedūra aktuali tik tais atvejais, kai stacionarus taršos šaltinis, kuriam reikalinga SAZ, atsirado anksčiau, nei žemės sklypas, kurio formavimo metu „per klaidą“ nenurodyta, jog jis patenka į SAZ ribas;
- šios procedūros taikymo tikslais reikės gauti NŽT išvadą dėl galimybės nustatyti SAZ per „klaidos“ taisymo procedūrą;
- naujosios „klaidos“ taisymo procedūros taikymo atveju SAZ nustatoma atliekant poveikio visuomenės sveikatai vertinimą (toliau – PVSV) jo metu parengtame PVSV dokumente. Atitinkamai, bus nustatyta ne įstatyme nustatyto dydžio, o pagal konkrečią situaciją ir taršią veiklą individualizuota SAZ. Tikimasi, kad daugeliu atveju tokia SAZ bus mažesnė, nei įstatyme įtvirtintas normatyvinis SAZ dydis, todėl su SAZ susiję ribojimai bus taikomi mažesnėje teritorijoje;
- prašymas įgaliotai institucijai priimti sprendimą dėl PVSV dokumento, kuriame nustatyta SAZ, turi būti pateiktas iki 2024-12-31;
- VĮ Registrų centrui prašymas įregistruoti SAZ turi būti pateiktas iki 2025-12-01 (kartu su aukščiau minėta NŽT išvada);
- taikant naują „klaidos“ taisymo procedūrą taip pat nebus reikalingi žemės sklypų, kurių atžvilgiu nustatoma ir registruojama SAZ, savininkų / patikėtinių sutikimai. Tačiau tuo atveju, jeigu PVSV dokumente bus nustatyta didesnė SAZ, nei ji galėjo būti nustatyta iki 2023 m. per NŽT organizuotą „klaidos“ taisymo procedūrą, žemės sklypų savininkų / patikėtinių sutikimų reikės atitinkamoje padidėjusioje SAZ dalyje;
- aukščiau nurodytų veiksmų atlikimu privalės pasirūpinti taršia veikla, kuriai reikalinga SAZ, suinteresuotas asmuo.
SAZ nustatymo PVSV dokumente procedūra turės būti įgyvendinta ir tais atvejais, kai NŽT vykdytos „klaidos“ taisymo procedūros metu SAZ dar iki 2023 m. jau buvo įrašyta į Nekilnojamojo turto registrą ir kadastrą, tačiau ši SAZ nenurodyta (nepažymėta grafiškai) dokumentuose, kuriais turėjo būti nustatyta SAZ įprastiniu atveju (teritorijų planavimo dokumente, statinio projekte ir pan.). Tačiau tokiu atveju nebereikės gauti NŽT išvados dėl galimybės nustatyti SAZ per „klaidos“ taisymo procedūrą, nes ji jau buvo pradėta dar iki 2023 m.
Kodėl tai svarbu
Jeigu iki 2024-12-31 nebus pateiktas prašymas priimti sprendimą dėl PVSV dokumento, kuriame nustatyta vykdomai taršiai veiklai reikalinga ir anksčiau per klaidą neįrašyta SAZ, taps aktualus draudimas vykdyti šią taršią veiklą bei galės būti taikoma administracinė atsakomybė. Atitinkamai, taršia veikla, kuriai būtinos SAZ, suinteresuoti asmenys turėtų nedelsti su SAZ įsiteisinimui reikalingų veiksmų atlikimu, ypač įvertinus tai, kad SAZ įteisinimui reikalingos procedūros gali užtrukti.
4/ Reikšmingai sumažintas sąrašas apribojimų, kurie taikomi SAZ, įteisintose per „klaidos“ taisymo procedūrą
SAZ yra teritorija aplink stacionarų taršos šaltinį, kurioje dėl galimo neigiamo taršios veiklos poveikio visuomenės sveikatai galioja tam tikros taršai „jautrios“ veiklos apribojimai. Bendru atveju SAZ ribose draudžiama taršai „jautrių“ pastatų (pvz., sodo, gyvenamosios, viešbučių, poilsio pastatų) statyba, atitinkamos paskirties patalpų įrengimas, paskirties pakeitimas, teritorijų planavimas atitinkamai statybai.
Kadangi SAZ ribose taikomi ribojimai reikšmingi visuomenės sveikatos užtikrinimo tikslu, yra draudžiama SAZ nustatyti ir įregistruoti tose teritorijose, kuriose taršai „jautrūs“ ir SAZ ribose negalintys atsirasti objektai jau yra ar teisėtai gali atsirasti (pavyzdžiui, kur tokių objektų statyba jau pradėta ar gali būti pradėta pagal jau išduotus statybą leidžiančius dokumentus). Vienintelė išimtis iš šios griežtos visuomenės sveikatos užtikrinimui svarbios taisyklės yra susijusi su jau minėta „klaidos“ taisymo procedūra, kai nustatoma ir įregistruojama „per klaidą“ naujai formuotam sklypui neįrašyta SAZ. Kitaip sakant, vienintelė galimybė įsiteisinti SAZ teritorijose, kuriose jau buvo ar galėjo teisėtai atsirasti SAZ ribose draudžiami objektai, buvo „klaidos“ taisymo procedūra.
2022 m. pabaigoje kilo nemažas nepasitenkinimas visuomenėje, nes per „klaidos“ taisymo procedūrą SAZ buvo įrašytos daugybei žemės sklypų, įskaitant ir tuos sklypus, kuriuose jau buvo SAZ ribose draudžiami taršai „jautrūs“ objektai arba kurie buvo tinkami tokių objektų statybai. Tačiau dėl SAZ įrašymo tokia galima ar gal net jau suplanuota statyba tapo draudžiama.
Reaguojant į tai, įstatymas buvo pakeistas, numatant, kad per „klaidos“ taisymo procedūrą įrašytų SAZ ribose taikomas vienintelis draudimas – draudžiama keisti pagrindinę žemės sklypo naudojimo paskirtį į tą, kuri tinkama taršai „jautrių“ ir SAZ ribose draudžiamų objektų statybai. Nuo 2023-01-04 SAZ, kurios įteisintos per NŽT vykdytą „klaidos“ procedūrą, ribose nebetaikomi visi kiti SAZ ribose aktualūs draudimai, tad ir nėra ribojama „jautrių“ objektų statyba tokiai statybai jau tinkamos paskirties žemės sklypuose.
